1.強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結果為未完成的地區(qū)，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1年內不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴格控制能源消費增量，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。

2.控制能源消費增量。據(jù)測算，在經濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標，又能保障經濟增長需要。

3.加大結構調整力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優(yōu)化升級存量。

一要加快淘汰落后產能。2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2015年再淘汰落后產能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產能轉入。

二要嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預審、金融等“關口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。

三要加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，2015年服務業(yè)增加值占國內生產總值比重達到47%。促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)占國內生產總值比重達到8%左右。以推廣節(jié)能環(huán)保產品拉動消費需求，以增強工程能力拉動投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內需潛力，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成生機勃勃的朝陽產業(yè)，2015年產值達到4.5萬億元。加快技術研發(fā)，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關鍵技術和裝備。實施節(jié)能減排重點工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機制。

四要調整能源結構。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度，落實可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著力解決壓水電?；痣姟L電太陽能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產—流通—供應網(wǎng)絡，推進綜合化、潔凈化、低碳化使用。

4.重點推進關鍵領域節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經濟社會方方面面，貫穿生產生活各個環(huán)節(jié)，要突出重點，取得突破。

一是重點企業(yè)。萬家重點用能單位能耗占全社會能耗總量的60%以上，要推動建立能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能效水平對標、能源審計、技術改造等，公告節(jié)能目標責任評價考核結果，2014—2015年節(jié)能1億噸標準煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠（場）一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實年度減排計劃，推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績效考核的重要內容。

二是重點領域。啟動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標準煤的節(jié)能能力。實施工業(yè)能效提升計劃，加強工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推行精細化管理，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，2015年綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費。強化交通運輸節(jié)能，加快綜合交通運輸體系建設，發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施高速公路不停車自動收費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運輸，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運輸節(jié)能1400萬噸標準煤。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，2015年全國公共機構單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。

三是重點地區(qū)。對于節(jié)能減排進度滯后的地區(qū)，幫助制定具體行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，確保完成國家下達的能耗增量控制任務。年能源消費